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地方城市消失? 日本開始推進振興地方城市舉措

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日本的人口數量在2008年達到高點之後便開始減少,如果不採取任何措施,預計約30年後將跌破1億人。 從各地區來看,人口不斷向東京集中,除東京及其與之相鄰的神奈川縣、千葉縣、埼玉縣的人口持續增加外,擁有大城市的愛知縣和福岡縣的人口也略有 增長。 而除此之外的其他地區,人口增加的只有沖繩縣。 尤其令人擔心的是,除東京及其周邊、各省會城市等核心城市(人口在30萬人以上)以外,其他城市的人口都在減少。

“放任自流的話,日本全國的896個自治體(市區町村等各級地方政府)可能會消失。”

2014年日本出版的一本書中提出的這個嚴峻的數據,給很多人帶來了衝擊。 這本書就是增田寬也編著的《地方消亡》。 增田曾擔任日本建設省(現為國土交通省)的官員,1995年至2007年連任3屆岩手縣知事,2007年至2008年擔任總務大臣,是地方行政方面的專家。

根據書中的推測,2010年至2040年間,日本“20~39歲的女性人口數量”減至目前50%以下的市區町村的數量將達到896個。 這個數字約佔總數的一半(49.8%),書中認為這些地區“可能會消失”。 而且,在可能消失的市區町村中,有523個在2040年人口數量將減至一萬以內,佔整體的29.1%,書中警告稱:“這樣下去,這些地區消失的可能性很高。 ”

這些充滿危機感的數字反映了日本人口減少、老齡化以及地方人口持續向首都圈移動的現狀,書中提醒,如果不立即採取合理的“國家戰略”,將造成無法挽回的後果。 關於具體措施,該書提到了以下3點:(1)為維持人口數量、扭轉人口減少的局面,要對“結婚、懷孕、分娩、育兒”進行徹底的支援;(2)實施“人口再分配 ”政策,以大幅改變人口向大城市圈流動的情況;(3)致力於“人才的培養和吸收”,在培養國內人才的同時,積極吸引海外的高級人才等。 不過,增田在書中非常擔心地表示,即使立即執行這些措施,真正取得成效也需要30~60年的時間。

針對該書的主張,有人提出了反對和批判的意見。

比如,“一說起地方消亡,給人的印像是一個城市或村落整體消失不見了,但實際不是這樣。最多只是照現在這樣發展下去,目前的地方行政單位會瓦解或者停滯不前,其人口 並不會消失”、“在《地方消亡》一書中,作者提出應該以’產業招商型’、’衛星城型’、’學園都市型’等六種示範城市為中心集約城市功能,但靠 這種’選擇和集中’並不能解決問題。應該以’多元共生’為理念,推進人口向地方’分散和回歸’,尋找一條使城市與農村、地方與中央重新取得平衡的道路”(《地方 消亡的陷阱》山下祐介著)。

不管怎樣,在以地方城市為中心,人口持續減少的現實情況下,該如何推進地方再生是整個日本社會需要解決的問題,這一點毋庸置疑。

在日本,一直負責這類問題的政府機構是地區活性化中心。 該中心在1985年由所有地方公共團體、民營企業及各種團體聯合成立,其目的是,“為實現充滿活力且富有個性的地區社會,為推進人才培養和城市建設等地區社會的活性化, 對相關的各類活動提供支援,從而促進地區振興”。

人才是地區建設的核心力量,活性化中心會定期舉辦人才培養研修會,提供交流的場所讓參與者相互交換信息,構築關係網。 具體來說,每年會舉辦7次普通研修會,每次3~4天。 研修會除講義外,還會通過參與型練習和研討會形式的講座,參與者在講師的指導下按照主題實施調查和研究,並將成果進行匯總,撰寫總結報告。 另外,每年還會舉行幾次現場考察先進案例等的活動。

除此之外,作為促進地區人口流動和地區活動的支援業務,該中心還致力於(1)促進地區產品銷售和旅遊觀光的支援業務、(2)表彰地區活動、(3)為各類地區 活動提供後援和讚助。

應該可以肯定,這些措施“在不斷的努力之下取得了一定成果”(活性化中心的相關人員)。 回到地方的人才憑藉聰明才智和努力(也包括資金方面的支持),創造了符合各地區特色的地區形象、產業和旅遊業等。

其中一個例子就是“地方物產店”(Antenna Shop)的存在,地方物產店作為各地宣傳自身魅力,幫助確立土特產銷售渠道,吸引遊客和移居者的“樞紐”備受關注。

地方城市消失? 日本開始推進振興地方城市舉措

位於銀座的沖繩物產店“銀座WASHITA SHOP”

活性化中心負責向在日本全國運營的地方物產店提供支援,作為其中一環,從2014年開始,每年都會對東京都內的地方物產店做調查。

最新實施的2017年度調查(2018年1月發布)顯示,日本全國的縣和市町村開設的地方物產店數量逐年增加,截至2017年4月,東京都內的店鋪數量合計達到72家,刷新歷史最高紀錄 。 其中,單獨設立的店鋪為56家,入駐其他商業設施的為16家。 獨立店鋪中,年銷售額達到1億日元以上的有37家,佔整體的三分之二,並且呈增加趨勢。 全年總進店人數方面,位於東京有樂町的北海道物產店“北海道DOSANKO PLAZA”達到200萬人以上,高居榜首,其次,進店人數在100萬至150萬人之間的店舖有3家 ,分別是“TOCHIMARU SHOP”(櫪木縣)、“表參道新潟館NESPACE”(新潟縣)和“銀座WASHITA SHOP”(沖繩縣)。

這些直營店的增加以及地方產品在大城市的銷量增加,勢必會對地方的活性化起到推動作用,至於能否進一步推動地方和地區的再生,就讓我們拭目以待吧。

地方城市消失? 日本開始推進振興地方城市舉措

北海道物產店“北海道DOSANKO PLAZA”內銷售的北海道網紋香瓜

供稿 瀧川進
編輯修改 客觀日本編輯部

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