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中國手機網民月均流量已達到3.29G
（2017-2018年3月當月移動網際網路接入流量和戶均流量比較）
5·17電信日資費調查
隨著工信部要求三大運營商7月1日前全年取消流量漫遊費的大限逼近，今年5·17電信日成為運營商修改並加速推出新套餐的重要節點。
早在今年兩會期間，政府工作報告就提出，取消流量漫遊費，行動網路流量資費年內至少降低30%。為此，南都記者近日也頻繁接到消費者諮詢電話，徵詢更換套餐的意見。“我是中國聯通166元4G全國套餐，現在怎麼換套餐比較划算？”一位曾女士向南都記者表示，她諮詢了運營商，但至今也沒有得到滿意的答覆。
南都記者用了半個月時間，對中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商目前市場面的套餐進行了摸底梳理後發現，30%的降費並不會直接體現在資費上，而且部分以“試用”、“贈送”為名義的本地流量套餐可能還會繼續存在。
流量售價及基礎套餐價格難有變化
2016年提出的取消漫遊費被認為是三大運營商落實國家通訊領域“提速降費”的重要舉措。繼2017年取消語音通訊漫遊費後，今年3月份，工信部表示，將推動基礎電信企業加快開展套餐梳理和調整、系統開發和改造、測試和業務驗證等工作，並提出在今年7月1日前取消流量漫遊的相關費用，行動網路流量資費年內至少降低30%、明顯降低寬頻費用。
南都記者採訪瞭解到，目前，三大運營商正在推進相關工作，以確保這一紅利如期實現。在流量降費方面，為實現降費30%的目標，除取消流量“漫遊”費外，中國基礎電信企業還將推出多種措施，如加大不限流量、大流量資費方案推出力度；開展流量套餐的擴容降費；降低流量消費門檻；推廣流量放心用惠民服務等。
但在業內看來，降低30%的流量資費並不驚人，過去3年內，三大運營商的降費幅度其實已經超過這個標準。南都記者根據三大運營商財報以及工信部公開資料瞭解到，2014年至2017年，三大運營商流量資費均價分別為134.7元/G B、78.1元/G B、47.88元/G B、28元/G B，2015年-2017年三年中的資費降幅分別為42%、38.7%、41.5%。對比2014年，2017年的全國流量價格降低了80%。
既然如此，為什麼很多使用者沒有明顯感知提速降費呢？“在以往運營商主導的提速降費工程中，運營商並未直接大幅降低流量的售價以及基礎套餐價格，而只是在現有套餐的基礎上採用流量日包、疊加包、贈送本地流量、閒時流量等多種經營策略，實現可控的降價幅度。”有業內人士透露。
南都記者瞭解獲悉，2018年第一季度，中國手機網民月均使用流量已達到3.29G B，比去年同期增長160%，通過手機上網的累計流量達到109億G B，同比增長210%。消費者流量使用增速超過了流量資費的下降幅度，這也是使用者感知資費下降不明顯的主要原因。
通訊行業專家項立剛告訴南都記者，國家要求的30%降費不會直接體現在資費上，7月1日後，可能就是同等費用上給予多一些流量。“運營商是國企，如果直接降費會讓運營商收入大幅下降，而國家對運營商的營收水平是有要求，所以直接降費不太可能。”
也有運營商內部人士向南都記者透露，為了惠及更多的基礎群眾，這次降費還會涉及寬頻、農村網路建設等方面，所以並不會直接大幅降低流量的售價以及基礎套餐價格。
基礎套餐省內流量變全國流量
南都記者瞭解到，此前，三大運營商並不是通過降低流量售價以及基礎套餐價格實現降價，而主要通過大量贈送流量的方式。由於流量的邊際成本趨於零，在網路容量充足的情況下，運營商大幅贈送的流量並不會給他們帶來額外成本。不僅如此，維持了基礎套餐價格的運營商，仍然可以在4G使用者不斷增長的情況下維持流量收入持續攀升。
根據工信部資料，移動寬頻的增長已經成為運營商業績繼續攀升的主要來源。今年1-3月，三大運營商完成移動資料及移動網際網路業務收入1509億元，同比增長15.2%。
既然如此，那麼此次工信部明確提出的移動資費年內降低至少30%的要求，運營商們是否會繼續延續以往的做法？
南都記者近日梳理各運營商目前市面上的資費套餐後發現，目前運營商主打套餐，大多數是在以往套餐基礎上變更的。比如，移動廣東分公司之前推出的138元省內不限量版(省內流量不限量，300分鐘國內通話)，目前已經改成同價國內流量不限量套餐。這個改版的套餐與同期的188元國內不限量版(國內流量不限量，700分鐘國內通話)套餐相比，實際上便宜了26元，降價幅度接近14%。而聯通目前推出的198元冰激凌套餐(國內流量無限，1500分鐘)，與去年同期的398元套餐相比基本一致，而資費則下降近50%。不過，電信去年曾推出一款199元天翼不限量套餐(全國流量無限量，3000分鐘通話)，但是，今年電信官網上主推的同樣價錢的套餐，通話時間則縮水到1000分鐘。
“本地流量”或將繼續存在
在4G時代，全國移動手機使用者接近飽和，為了拓展農村、校園等新增市場，各地運營商會針對此類價格敏感使用者推出極低資費的套餐，此類套餐價格遠低於正常套餐。為了不讓此類低價套餐衝擊正常業務，運營商通常用“本地流量”的形式推出這種套餐。這些套餐普遍起步價都在10元左右，如18元的移動飛享套餐(國內100m流量，還會贈送一些省內閒時流量)，電信天翼日租卡(月費6元，省內800m流量/1元)，聯通日租卡(月費5元，省內800m流量/1元)。
但這類套餐中的“低價流量”，在本地之外無法使用，從而避免了這類套餐與正常套餐之間可能產生的競爭。事實上，對於一些較少跨區域活動的使用者，“本地流量”、國內流量並無太大區別。
然而，按照7月1日前提速降費的要求，取消流量漫遊費被作為這次改革的重點。如果按照新規要求，這類本地流量離開本地無法使用的套餐可能也面臨存留問題。有消費者就向南都記者反映，擔憂取消流量漫遊費後，以往享受的優惠套餐可能會消失。
南都記者在採訪中瞭解到，這些“本地流量”在常規套餐中通常是作為優惠搭配贈送出去，並不是常規套餐專案。南都致電運營商客服電話諮詢這一情況，三大運營商均表示，目前這部分優惠在活動期間不會取消，7月1日後要等待上級通知才知道是否變化。有運營商內部人士對南都記者強調，這一部分“本地流量”屆時也會自動變更為全國流量。
不過，南都記者發現，在語音通話取消漫遊費將近一年後，運營商仍存在關於本地語音的內容，如移動4G 18元飛享套餐贈送每月本地撥打本地100分鐘語音通話。對此，移動客服人員告訴記者，這是免費贈送的，與國家規定的取消漫遊費並不衝突。但項立剛告訴南都記者，國家明令取消語音漫遊費，運營商仍存在本地話費，這種操作是違規的。
C 07-C 08版專題採寫：
南都記者 孔學劭
實習生 趙正玲 朱甜甜